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大兴区永定河灌渠(区界-六合庄段)治理工程一标段“9·11”一般生产安全事故调查报告
来源:区安监局网站 日期:2017-11-24

 

大兴区永定河灌渠(区界-六合庄段)治理工程

一标段“9·11”一般生产安全事故调查报告

 

2017年9月11日7时许,北京市新港永豪水务工程有限公司在位于大兴区黄村镇高家堡村进行永定河灌渠治理工程(区界—六合庄段)一标段施工作业过程中,发生一起中毒与窒息事故,造成1名工人死亡、1名工人受伤。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》等有关法律法规的规定,大兴区政府成立了由区安监局、公安分局、人力社保局、总工会、水务局、黄村镇政府组成的事故调查组,并依法邀请区监察委参加。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则,开展了事故调查工作,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任单位及责任人员的处理建议和措施。现将有关情况报告如下:

  • 事故基本情况
  • 工程基本情况

 大兴区永定河灌渠(区界—六合庄段)治理工程,该工程北起大兴丰台区界,终点至六合庄,建设内容包括:治理河道长度约11.1公里,河道疏挖、平整11.1公里,河道护砌6.8公里,改建桥梁8座,改建巡河路7.5公里,改建闸2座,新建闸1座,新建跌水1座,截污工程约8.2公里,地下管线改移及保护等。该工程实施方案于2015年11月16日经北京市大兴区发展和改革委员会批复。大兴区水务局于2016年10月8日对该工程予以备案。

    (二)事故相关单位情况

建设单位:北京市大兴区物资集团有限公司(统一社会信用代码:91110000102879386X,以下简称物资集团),成立于1992年8月,注册在北京市大兴区黄村镇海子角西里11号楼,注册资本6亿元,法定代表人张宝臣,主要经营范围:施工总承包;专业分包等。

总承包单位:北京市新港永豪水务工程有限公司(统一社会信用代码:91110106102192357L,以下简称新港永豪公司),成立于1995年6月,注册在北京市丰台区丰管路81号,注册资本1亿元,法定代表人赵宁。主要经营范围:施工总承包,专业分包。具有水利水电工程施工总承包壹级资质。

劳务单位:北京长顺远达建筑工程有限公司(统一社会信用代码:9111010606125096XU,以下简称长顺远达公司),成立于2014年3月,注册在北京市丰台区南宫迎宾路33号院一区104号,注册资本2000万元,法定代表人程钰栋。主要经营范围:专业承包,劳务分包等。具有施工劳务不分等级资质。

监理单位:北京燕波工程管理有限公司(统一社会信用代码:91110113101167678M,以下简称燕波监理公司),成立于1995年6月,注册在北京市顺义区马坡镇白马路49号,注册资本720万元,法定代表人樊志泉。主要经营范围:建设工程项目管理;工程监理;专业承包。具有水利工程施工监理甲级资质。

    (三)工程承发包情况

2016年1月,物资集团通过招投标,将大兴区永定河灌渠治理工程第一标段施工发包给了新港永豪公司,并于2016年1月3日与该公司签订了《大兴区永定河灌渠(区界—六合庄段)治理工程河道工程(第一标段)施工合同》。工程内容:(桩号0+000—1+900),治理长度约1.9公里。主要包括河道疏挖护岸、新建巡渠路,亲水台阶、水簸箕、排水涵管、铺设截污管、防护网等。开工日期为2016年1月5日,工程造价约1995.7万元。

2016年10月30日新港永豪公司与长顺远达公司签订了《截污管线劳务分包合同》,将桩号0+549-1+900范围内截污管线工程的拉管敷设和井室砌筑作业的劳务工作发包给了长顺远达公司。截至事发前,该施工已经完工,并完成了管道闭水试验。试验中劳务方将部分管井进行了封堵,并对试验管井进行了灌水作业。闭水试验完成后,被封堵的管道需要打通。2017年9月初,按照新港永豪公司要求,劳务方开始组织工人由南向北(自立垡村向高家堡村)进行管道打通作业。

二、事发经过及救援情况

2017年9月11日6时30分左右,劳务方工人谭永江、杨东海和徐金权携带水泵到达现场,开始使用水泵对管井进行排水作业。大约7时30分左右,谭、杨二人在地面等待监护人员时,徐金权独自下井,晕倒在井内。杨东海、谭永江发现后,先后下井施救,随即杨东海也晕倒在井内,谭永江立即爬上地面呼救。在周边群众的配合下,先后将杨东海、徐金权救出。事故造成徐金权当场死亡,杨东海中毒受伤。

三、事故性质及原因

事故调查组依法调取了有关单位的资质文件和施工资料,对事故涉及的相关人员进行了调查询问,并聘请了检测单位对事发管井进行了气体检测,认定了事故原因及性质。

(一)直接原因

工人违章作业及冒然施救,导致硫化氢中毒

经现场检测,井内空气中含有硫化氢气体。作业人员在没有采取任何有限空间作业安全措施的情况下冒然下井,发生中毒,后另一名工人冒然下井施救,直接造成事故伤亡。

   (二)间接原因

    1、安全教育培训不到位

施工总承包单位未按要求对工人开展有效的有限空间作业安全教育培训和考核,致使工人对有限空间作业危险因素不能辨识,作业安全知识极度欠缺。

  1. 作业现场安全管理和检查不到位

    施工总承包方未能及时对作业人员开展有效的安全管理和检查工作,未能及时发现和制止工人违章作业的问题。  

   (三)事故性质

    鉴于上述原因分析,根据国家有关法律法规的规定,事故调查组认定,该起事故是一起因工人违章作业、安全教育培训和检查不到位引发的一般生产安全责任事故。

  四、事故责任分析及处理建议

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国刑法》等有关法律法规的规定,调查组依据事故调查核实的情况和事故原因分析,认定下列单位和人员应当承担相应的责任,并提出如下处理建议:

  • 经调查组认定,徐金权在没有采取任何有限空间作业安全措施的情况下冒然下井,造成其死亡,是事故发生的直接原因,区公安分局因其已经死亡,不予追究其刑事责任。
  • 新港永豪公司未按照法律法规要求对工人进行安全生产教育培训和考核,造成工人自身安全意识淡薄,对事故发生负有责任。该公司的以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第二款的规定,区安监局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项的规定,对该单位处以二十一万元罚款的行政处罚。

   (三)杜素建和郭正刚分别作为总包方项目经理和施工工长,未有效组织和督促本项目安全生产管理工作,未能及时发现和消除工人安全生产教育培训不到位,作业现场安全管理缺失的隐患问题,对事故发生负有领导责任。区安监局责令新港永豪公司依照本单位相关规定,对以上二人进行严肃处理,并将结果于处理完成后10日内报区安监局备案。

五、措施和建议

    (一)事故发生后,调查组责令施工各方暂停现场有限空间施工作业,在做好事故善后工作的同时,全面配合调查组相关单位的调查处理工作。目前,事故善后工作已经完成。

    (二)区水务局结合事故情况,一是迅速部署工作,要求水务行业企业要进一步完善安全生产管理制度,明确安全管理人员,企业至少通过安全生产标准化三级达标;增强生产操作人员的培训考核,培训面要达到100%;立即组织开展了安全生产大检查,要求有限空间设置警示标示,建立相关台账,严格落实审批手续,并严格执行“先检测,再审批,后作业”的程序,按规定配备检测设备和仪器,确保工人生命安全;二是加强安全培训及演练工作。组织水务行业相关单位50余人,开展了水务行业有限空间安全教育演练活动。组织14个相关属地单位和企业110余人,开展了水务行业有限空间教育培训工作。

  • 事故发生后,黄村镇政府立即召开专项会议,加大对有限空间作业的执法检查力度,在本辖区内开展有限空间大检查,要求各村、社区、工业园区将各自辖区内含有限空间企业进行上报备案。依据有限空间作业基本要求,要求企业建立风险辨识台账;如企业自行作业,要求作业企业要全面加强作业人员的安全培训和演练工作。如为外包作业,则要签订安全管理协议,明确安全管理责任,强化现场监督。同时要求涉及有限空间的企业设置有限空间警示牌,确保有限空间作业安全。

 

  

                              2017年11月1日

 


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